APRESENTAÇÃO:

A execução contratual é uma das etapas do processo de contratação pública e consiste no cumprimento das cláusulas e condições previamente pactuadas entre a Administração e o particular em decorrência de procedimento licitatório, como regra constitucional, ou nos casos de contratação direta, hipóteses de dispensa ou inexigibilidade de licitação admitida em lei.

Licitações, conforme   dispõe   a   Instrução   Normativa   SEGES/ME   nº   98,   de

26/12/2022, no qual autoriza a aplicação da IN 05/2017 para os processos de licitação e contratou serviços diretos sob o regime de execução indireta no âmbito da Administração Pública Federal.

Recentemente foi sancionado o Decreto nº 11.246, de 27 de outubro de 2022 , que regulamenta a respeito dos atores que participam da fase licitatória e da execução dos contratos, notadamente a disposição de regras para a atuação do agente de contratação, da equipe de apoio, o funcionamento da comissão de contratação e da atuação dos gestores e fiscais de contratos, além da possibilidade de contar com o apoio dos órgãos de avaliação jurídica e de controle interno para o desempenho de suas funções essenciais no âmbito da Administração Pública Federal Direta, Autárquica e Fundacional.

Além disso, o decreto estipula requisitos para a designação e regras para atuação dos gestores e fiscais de contratos, ressaltando a importância de observar o princípio da segregação das funções, inclusive quanto à coleta do objeto.

Nesse curso daremos destaque a gestão e fiscalização dos contratos administrativos – destacando as principais novidades, alterações e as boas práticas administrativas aplicáveis na IN 05/17, no Decreto 9507/18, a nova Lei de Licitações e Contratos – Lei 14.133/21, bem como as orientações do Tribunal de Contas da União – TCU.

OBJETIVO GERAL:

O curso em epígrafe tem como objetivo capacitar os servidores públicos e demais detalhes com conhecimentos necessários sobre os procedimentos de gestão e fiscalização dos contratos administrativos à luz da a nova Lei de Licitações e Contratos – Lei 14.133/2021, da IN 05/2017 MPDG, do Decreto 9.507/2018 e do Tribunal de Contas da União, com abordagem para adoção de boas práticas, normas jurídicas que regem a matéria, bem como a imposta pelo TCU.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. identificar as atribuições e responsabilidades dos fiscais e do gestor do contrato e as consequências de suas ações e omissões.
2. dominar os principais procedimentos de formalização e execução dos contratos de compras e de serviços, especialmente procedimentos relativos à vigência, prazo de execução ou entrega, garantias, prorrogação contratual; as alterações quantitativas e qualitativas; a revisão, o reajuste e a repactuação; o recebimento e o atestado de nota fiscal; a retenção e a glosa de pagamento; e uma rescisão contratual.
3. compreender as recomendações da nova Lei de Licitações e Contratos – Lei 14.133/2021, da IN 05/2017 MPOG, do Decreto nº 11.246/2022 e do Decreto 9.507/2018 – aplicáveis à matéria –, aplicando-as à gestão de contratos administrativos.
4. compreender os principais entendimentos e as recomendações do TCU sobre o assunto.
5. aplicar as boas práticas para uma gestão de contratos eficiente e identificar as formas de evitar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle.

CARGA HORÁRIA:

16 H/A

PÚBLICO ALVO:

• Gestores e fiscais de contratos administrativos e demais interessados envolvidos ou diretamente nos procedimentos relacionados à gestão e fiscalização de contratos administrativos.
• Servidores, militares, agentes e gestores das áreas de planejamento, compras, contratos e suprimentos – agentes de contratação, membros de comissões de contratação, pregoeiros, integrantes de equipes de apoio e de equipes de planejamento, gestores e fiscais de contratos.

  – Ordenadores de despesas; gestores do setor público ou dirigentes de entidades privadas – autoridades competentes para julgar e homologar a licitação, diretores, secretários, coordenadores e responsáveis por empresas/entidades que contratam com a administração.

• Profissionais de órgãos de controle interno e externo – auditores e controladores internos e externos.
• Assessores e procuradores jurídicos – advogados públicos e privados que representam a administração e os fornecedores.
• Demais agentes envolvidos no processo de contratação – prepostos e representantes de empresas e entidades sem fins lucrativos contratados pela administração.
• Funcionários e colaboradores de entidades sem fins lucrativos, fundações, institutos, agências reguladoras, universidades e autarquias.
• Prefeitos, vereadores, assessores e demais representantes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
• Servidores federais, estaduais e municipais que trabalham com recursos transferidos por meio de convênios e instrumentos congêneres.

METODOLOGIA:

Exposição de conteúdo, análise de jurisprudência, análise de casos e atividades práticas.

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

1. PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO E A INTERFACE COM FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS 

• Etapas de planejamento das contratações e a repercussão na Gestão e Fiscalização dos contratos segundo a IN no 05/2017 e sua caracterização na nova Lei nº 14.133/21; 

✓ Fase de planejamento como ferramenta de efetiva fiscalização dos contratos; 

✓ Quais os elementos e instrumentos devem vir da fase de planejamento? Qual o papel do Modelo de Gestão de Contrato previsto na nova Lei nº 14.133/21? E o Modelo de Execução do Contrato? 

✓ Quais as consequências para a execução do contrato de preços muito baixos praticados na licitação? O que os fiscais e os gestores devem ficar atentos? Como acompanhar? 

✓ A adequada atualização dos modelos na fase de execução do contrato a fim de alertar para os próximos passos do processo (prorrogação, finalização, etc)

✓ No que o ETP e o Gerenciamento de Ricos podem contribuir para a Gestão e Fiscalização dos contratos;

✓ Como elaborar o modelo de gestão dos contratos no Termo de Referência.

2. CONTRATO ADMINISTRATIVO 

• Características do contrato administrativo e formalização contratual; 

• Contrato x termo de contrato; 

• Substituição do termo de contrato por instrumentos congêneres. O que deve conter na Nota de Empenho?

• Quais os documentos compõem o instrumento de contrato? 

• Contratos de serviço: comuns, técnicos profissionais generalizados e técnicos especializados; 

• Contratos de serviços de natureza continuada e as suas características que implicam numa maior complexidade para a operacionalização dos diversos tipos de fiscalização. • Enfrentamento à questões basilares: 

✓ Quem pode ser gestor e fiscal de um contrato? Quais são os elementos para indicação e da designação dos fiscais? Pode haver recusa em ser designado fiscal ou gestor de contratos? É possível identificar direta e multiplamente o responsável por acompanhar os contratos com nova Lei? 

• Modelo de gestão e execução contratual, plano de fiscalização e reunião inicial; 

• Auxílio ao gestor/fiscal pelos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno; 

• As inovações da nova Lei em termos de garantia contratual.

3. FLUXO DA EXECUÇÃO E OS PAPÉIS/ATUAÇÕES DE GESTORES E FISCAIS .

• Os diversos papéis, atribuições e responsabilidades do gestor e fiscais de contratos; 

• A nova Lei nº 14.133/21, o novo Decreto nº 11.246/2022 e os papéis/atuações específicas: uma herança da IN nº 5/2017? 

• Apresentação da linha do tempo/fluxo do processo e a identificação dos papéis do gestor e fiscal de contrato: ✓ Execução de contrato; ✓ Comunicados; ✓ Recebimentos (provisório e definitivo); ✓ Emissão da nota fiscal; ✓ Ateste; e, ✓ Pagamento. 

• A importância dos termos de recebimento provisório e definitivo; 

• Exigência da garantia contratual; 

• Quais cuidados observar na emissão das notas fiscais pelos fornecedores a fim de evitar cancelamento ou a retenção de tributos a maior? 

• A relevância do ateste da prestação dos serviços ou do fornecimento; 

• Quais documentos necessários para fins de pagamento das parcelas contratuais.

4. CRIAÇÃO DE INDICADORES PARA ACOMPANHAMENTO DE CONTRATOS 

• Avaliação da qualidade e seus desvios; 

• Verificação das irregularidades fiscais, trabalhistas e previdenciárias; 

• Elaboração de relatórios; 

• Índice de Medição de Resultado (IMR) e acompanhamento da execução mais objetivo do ponto de vista de entregas, medições, sanções e glosas; 

• Apresentação de exemplos de contratos em que foram criados indicadores na fase de planejamento da contratação para acompanhamento e a associação desses indicadores aos níveis mínimos de serviço, bem como a associação desses indicadores às sanções administrativas por descumprimento dos níveis mínimos de serviço; 

5. INEXECUÇÃO CONTRATUAL

• O uso do IMR a fim de reconhecer a inexecução contratual; 

• A diferença entre glosa e sanção; 

• A possibilidade ou não de retenção de pagamento; 

• A novidade em relação a ordem cronológica de pagamento trazida pela nova Lei; 

• Existe prazo para pagamento previsto na nova Lei?

6. ALTERAÇÕES CONTRATUAIS 

• Alterações qualitativas vs quantitativas; 

• Aplicação dos percentuais legais do limite das alterações; 

• Limites das alterações contratuais; 

• Extrapolação excepcionalíssima dos limites; 

• A álea ordinária e previsibilidade dos fatores que pode desequilibrar os contratos e o conceito de reajuste ou reajustamento; 

• Teoria da imprevisão – revisões ou recomposições com base na álea extraordinária; 

• Reajuste vs revisão vs repactuação vs equilíbrio econômico-financeiro; 

• Atualização do valor contratual: equilíbrio econômico-financeiro; 

• Repactuação e a conexão direta com a terceirização, planilha de custos, conta vinculada ou fato gerador;

• A positivação dos conceitos de repactuação na nova Lei; 

• Formalização as alterações contratuais: termo aditivo vs apostilamento; 

• Prorrogação e suas hipóteses

7. RESCISÃO/EXTINÇÃO DO CONTRATO 

• Hipóteses de rescisão/extinção: Amigável; Por culpa do contratado; Por culpa da Administração; Por interesse público; Caso fortuito e força maior. 

• Tipos de rescisão/extinção; 

• Procedimentos de encerramento do contrato; 

• Aplicação de sanções administrativas: advertência, multa, impedimento de contratar, declaração de inidoneidade. 

• A necessidade de comissão e requisitos formais.

8. APRESENTAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA E ESTUDO DE CASOS;

9. EXERCÍCIOS PRÁTICOS COM FEEDBACK DO INSTRUTOR.